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      中歐高危行業職業安全與健康項目介紹
        時間:2019-06-03 15:18:29  作者:本站編輯  點擊量:452   
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      • 基本情況和總體要求
      (一)背景情況
      2009年1月,時任溫家寶總理訪歐期間,國家安全監管總局與歐盟就業、社會事務與機會均等總司簽署了《合作諒解備忘錄》,建立了中歐全面加強在安全與健康領域的交流與合作機制。為落實備忘錄精神,2010年9月,國家安全監管總局與歐盟委員會在北京組織召開第一屆“中歐安全生產對話”,交流安全與健康政策法規,同時商定在中歐發展合作框架內開展“中歐高危行業職業安全與健康項目”。
      2011年,商務部代表中國政府與歐盟正式簽署合作文件,確定中國歐盟合作開展“中歐高危行業職業安全與健康項目”(簡稱中歐項目),為期4年(2012年4月15日-2016年4月15日)。中方實施單位為國家安全生產監督管理總局,歐方由歐盟駐華代表團負責項目管理,并通過招標程序確定德國保險學研究及保險機構聯合會(GVG)代表歐方負責具體實施工作。
      (二)目標任務
      旨在通過研究歐盟及其主要成員國安全健康政策和法規標準,完善我國安全生產及職業健康政策和法規標準體系;利用歐盟先進的安全生產培訓理念、方式和方法,培訓我國安全監管監察人員和煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業企業安全管理人員;學習借鑒歐盟安全與健康培訓經驗,完善我國培訓體系,改進培訓教材和培訓模式,培養師資隊伍,提升安全培訓機構的能力和水平。
      (三)實施內容和思路
      以煤礦、非煤礦山和危險化學品為重點行業領域,以安全生產政策法規研究、安全監管和從業人員能力提升以及安全培訓機構培訓能力建設為主要內容,緊緊圍繞總局重點工作,通過“引進來”“走出去”方式,深入學習借鑒歐盟安全生產與職業健康先進經驗和做法,以創建示范發揮典型引路作用,通過培訓、交流、研討發揮乘數和擴散效應,促進歐盟經驗有效轉化,持續促進我國安全生產工作。
      (四)主要任務
      為實現上述目標,中歐項目的主要任務包括三方面:
      一是開展政策和法規研究,為安全生產改革發展提供有效支撐。結合當前安全生產改革發展需要,聚焦重點課題議題,深入研究歐盟安全發展歷程,全面分析其安全與健康現狀特征、主要優勢和經驗做法,開展比較研究,發現問題,提出完善我國安全生產工作的建議和措施,促進安全生產改革和發展規劃。
      二是創建安全試點單位,促進企業安全管理能力建設。每個行業(煤炭、非煤礦山和;罚┲辽賱摻1家示范單位,示范單位通過學習、借鑒和本土化歐盟先進的安全管理理念和方法,初步建立風險管理體系,安全隱患排查能力、風險辨識、評估和管理能力明顯提高,事故防范能力顯著提升,形成可復制、可移植、可全面推廣的安全管理經驗。
      三是組織安全培訓,加強安全監管、從業人員和安全機構能力建設。深入開展安全培訓工作,大力開展安全師資、監管監察人員、安全管理人員能力培訓,培養一批掌握歐盟先進安全知識和技能的安全骨干力量;引進和推廣歐盟先進的培訓模式,開發面向各行業(煤礦、非煤礦山、化工)執法人員、安全管理人員、工人安全知識讀本,有效提升培訓機構能力水平。
      (五)組織架構
      中歐項目的管理和實施涉及中歐雙方三個機構,即國家安全監管總局、商務部和歐盟駐華代表團,其中商務部代表中方負責總體協調,國家安全監管總局為中方具體實施機構,歐盟駐華代表團為歐盟總體協調和管理機構。為保證中歐項目順利實施,中歐建立了項目溝通協調和管理機制。
      一是成立中歐項目協調機構。國家安全監管總局、商務部和歐盟駐華代表團各委派一名代表組成中歐項目指導委員會,每年度召開一次會議,協調、討論并批準中歐項目總體和年度工作計劃、預算及報告。項目期間共召開3次會議。
      二是我局成立領導和實施機構。為加強對中歐項目領導,保證項目協調、有序開展,我局成立了中歐項目領導小組、中歐項目辦公室和中歐項目工作組。孫華山副局長擔任領導小組組長,成員由總局相關司局和直屬事業單位共13個單位的相關負責同志組成,負責項目領導、決策與協調。由辦公廳(國際合作司)負責同志任辦公室主任,成員由與項目實施內容直接相關的司局及直屬事業單位委派一名處級干部組成,負責制定工作計劃,推薦項目試點單位及中方專家。由國際交流合作中心負責同志任工作組組長,成員由總局國際交流合作中心有關同志和專家組成,具體負責項目日常工作。
      三是歐盟成立實施機構。歐盟通過招標程序,確定由德國保險學研究及保險機構聯合會(GVG)牽頭,法國歐洲技術和服務應用中心、荷蘭應用科學研究中心、德國醫療衛生咨詢公司和中國華北科技學院等共同參與組成的聯合體代表歐盟作為項目實施機構。
      為開展好項目,歐方在北京設立技術專家組,選派兩名歐盟專家但任正副組長,來華長期工作,與我局的中歐項目工作組共同辦公。
      二、 項目活動組織實施情況
      圍繞上述目標和工作計劃,我們精心組織實施了一系列活動。
      • 廣泛組織實施安全生產政策研究。以當前我國安全生產改革發展需求為重點,緊緊圍繞總局工作部署、領導指示和相關司局要求,以及安全生產難點、熱點問題,先后組織實施并完成了十三項研究課題,涉及安全發展之路研究、國外職業安全與健康體制研究、國外職業安全健康戰略規劃研究、行政審批制度研究、安全中介機構監管研究、國外事故調查研究、職業安全健康教育培訓研究、德國化學品安全監管研究、開發區安全監管研究等。課題研究廣泛依托安科院、信息院、中國礦業大學等研究機構,每個課題成立專門專家隊伍,并先后邀請35名歐盟資深專家與中方專家共同研究。及時組織中歐專家開展面對面的技術交流和研討,共組織召開50余場專家技術交流,從而為全面系統了解歐盟安全生產現狀,學習國外發達國家安全生產的先進經驗,全面推進安全生產工作,提供切實可行的信息支撐和決策依據。
      • 深入推進試點創建及推廣活動。按照相關司局指導,中歐項目組織實施了化工過程安全管理試點和礦山安全績效監控和風險評估試點創建和推廣工作。2014年8月份開始,開始在南京化學工業園區惠生清潔能源公司實施化工過程安全管理試點工作,先后組織150余專家人次中歐專家對試點企業進行技術培訓和專業指導,幫助其初步建立了過程安全管理體系,得到當地安監部門的認可,并開始在南京化學工業園區全面推廣該管理方法。試點期間,中歐項目還分別在江蘇、陜西、云南、廣東、寧夏、遼寧等省份開展了化工過程安全管理推廣活動,800多人參與。2016年4月,在南京化學工業園區召開了化工過程安全管理試點成果全國推廣活動,得到全國代表的充分肯定。自2014年3月份起,在礦山行業重點開展了歐盟Emeri安全績效監控和3T風險評估試點工作,重點創建北京水泥廠鳳山礦、首云礦業股份有限公司、開灤集團三家試點,組織專家100人次,開展了一系列研究研討、培訓指導、試點應用等工作,成功創建了試點,期間,還在甘肅、內蒙、河北等地開展了Emeri安全績效監控推廣活動,1200余人參與,大力推廣了項目試點經驗成果。
      • 精心組織實施安全培訓活動。
      4年來,在華培訓共21期,其中包括師資培訓7期、監管監察人員培訓9期、企業管理人員及工人培訓5期,共培訓學員1584人次。組織12批次團組赴德國、法國、英國、荷蘭、波蘭、芬蘭和捷克等歐盟發達國家研修學習,共194人次。
      1. 在華培訓。
      (1)師資培訓。培訓安全師資旨在學習借鑒歐盟先進的培訓模式,引領國內安全培訓的發展。4年來,邀請歐盟專家14人次來華開展了7期安全師資培訓班,精心挑選一批煤礦、非煤礦山領域的重點安全培訓機構代表參加培訓,共培訓210余人次師資。中歐項目完全采用歐盟培訓方式,引入小班互動式教學(30人以內),通過“破冰”(培訓中專業術語,消除人與人之間的間隔)、課堂演練、現場演示、案例分享、學員試講、分組討論、實操培訓等豐富的教學方式,充分激發學員們學習的熱情,取得了很好的培訓效果。歐盟培訓方式不但得到學員們的高度認可,而且很快被應用于培訓實踐。
      (2)組織監管監察人員和安全管理人員培訓。4年來,我們聘請歐盟頂級專家10人,組織開展了煤礦、非煤礦山、;、職業健康監管監察人員培訓,以及三個重點行業的企業安全管理人員培訓。精心設計培訓課程,既注重歐盟先進理念和方法,更注重歐盟對理念和方法在日常監察和安全管理中的實際應用及其成效,內容涉及法規、監察執法人員資格和技能要求,執法規劃和計劃,現場執法程序和方法,溝通技巧,風險評估和管理,事故調查,應急救援等。以學員需求為導向,集中講座和分班培訓相結合,采用課堂授課、實戰練習、技能指導方式,充分利互動討論、案例分享、學員試講、分組討論等培訓方法,取得了很好的效果。
      2. 組織赴歐盟學習研修。共組織了12批次194人次赴德國、法國、英國、荷蘭、波蘭、芬蘭和捷克等國學習研修,包括監管監察人員能力研修、安全管理人員能力研修和安全師資能力研修。精心選拔骨干安全監管監察人員、師資隊伍和企業高級安全管理人員,認真開展需求分析,結合學員實際情況和預期,精心設計內容,做到因材施教,理論與實踐相結合,除課堂學習外,重點安排現場參觀考察,親身感受歐盟國家在安全監察和管理方面的具體做法,深入學習了歐盟培訓機構建設經驗和做法,安全培訓能力建設,安全與健康監察體制機制、法規政策、方式方法、風險管理等。
      3. 組織系列知識讀本。為借鑒和吸納歐盟先進的理念和方法,編制優秀的安全輔導用書,促進廣大安全生產相關從業人員知識技能的提高,中歐項目組織編寫了煤礦、化工、金屬與非金屬礦山三個行業的執法人員、企業安全管理人員、工人安全知識讀本和企業安全生產標準化指南,共10本輔導用書。努力按照一流標準,立足國內實情,以系統性、實用性、指導性為指導精心編制。組織總局培訓中心、安科院、化學品協會、安全生產協會、河北煤礦安監局、中國黃金集團等數十名專家參與了教材的編制工作。期間,先后組織行業專家召開8次評審會議對教材大綱和初稿進行評審,反復評審修改。讀本可用于廣大安全從業人員和相關人員的安全知識輔導用書,也可用于安全生產培訓或復訓的參考用書。
      • 主要成果
      (一)系統提出促進我國安全生產改革發展的政策建議
      政策研究是中歐項目的重點內容之一,我們組織中歐專家開展了13項安全生產專項課題研究,深入地介紹了歐盟部分國家的先進經驗,并較系統地提出了我國安全生產改革發展的政策建議(見附件),這些歐盟經驗和政策建議或通過交流研討,或通過專題報告,或通過口頭匯報等多種形成為政策制定和決策者,或研究人員所認知,對安全生產改革發展決策發揮著重要影響作用。有關內容總結如下:
      1.開展安全發展之路系列課題研究。本課題深入研究了包括英國、德國、法國、波蘭4個歐盟典型工業國家在內的8個發達國家和地區的煤礦、化工、金屬與非金屬、道路交通、建筑和農業等6個行業的安全發展歷程,重點研究了行業安全發展階段性特征,總結各國(地區)促進安全發展尤其是促使事故快速下降的重要經驗和做法,從不同行業就促進我國安全發展共提出32項政策建議,為我國制定安全生產“十三五”規劃提供借鑒和參考。
      2.開展國外職業安全健康體制研究。選取4個歐洲重要發達國家作為研究對象,重點研究各國職業安全與健康監察框架體系、法律法規、機構職責等內容,從監察體制機制、社會參與、執法能力與保障體系建設、隊伍建設、監察方式方法等方面系統總結歐洲國家職業安全健康監察體制建設經驗,針對我國安全生產體制改革發展,從促進安全生產與職業健康統一立法和監管、厘清各級政府安全監管機構職能與分工、強化安全生產監管執法、加強安全生產技術支撐體系建設、建立專業化職業化監管監察執法隊伍、激發社會力量廣泛參與職業安全與健康工作等6大方面提出了17項建議。
      3.開展國外職業安全健康戰略規劃研究。系統梳理了美國、日本、韓國、波蘭、英國、澳大利亞、新加坡、德國、法國、芬蘭、加拿大以及歐盟等12個國家和地區的共23個職業安全健康戰略規劃,盡可能選取與我國當前安全生產發展階段相當的國外安全生產階段性規劃,對各國規劃歸納總結出13個重要特點,對與我國階段相當國家的規劃目標設定分析后提出8個特點,總結了5條目標設定的變化規律,和15條主要措施。為總局制定安全生產“十三五”規劃提供有益借鑒和參考。
      4.開展行政審批制度研究。研究歐盟及英國、德國職業安全與健康行政審批情況,結合我國安全生產領域行政審批實際,對比分析中歐行政審批制度異同?偨Y借鑒歐盟職業安全健康行政審批經驗,從借鑒審批理念、優化調整行政審批事項、修訂法律法規等三方面對我國安全生產行政審批改革和制度建設共提出10項針對性建議。
      5.開展安全中介機構監管研究。選取捷克、德國、意大利、荷蘭、瑞典、英國6個歐盟國家為研究對象,分析和總結歐盟國家在職業安全健康中介服務發展方面的做法與經驗,針對我國安全生產中介機構監管存在的突出問題,從功能設置、市場培育、規范管理、政策引導等方面提出10項規范和完善我國安全健康技術服務的對策建議。
      6.開展國外事故調查研究。選取英國、德國、荷蘭3個歐盟國家為研究對象,研究分析歐盟安全生產事故報告和調查體制機制,深入總結出歐盟國家事故調查重要特征,如以預防事故為基本原則,實行技術調查與責任認定分離的調查機制,強調雇主責任的責任追究機制,重視調查過程與結果的透明與公開等。并就借鑒歐盟國家做法與經驗,提出強化事故調查的相對獨立性和技術性、加強事故調查隊伍專業性、強化企業主體責任追究制度、加強事故調查的規范化和信息化建設、提高事故調查的公開化程度等提出了具體改進措施建議。
      7.開展職業安全健康教育培訓研究。以英國、德國等國為研究對象,研究歐美等國職業技能教育和職業安全健康培訓的理念、方式和內容,分析其融合性教育的主要特征,例如德國的“雙元制”職業教育體系,即學校教育與企業培訓相結合的教育模式,而英國的特點是對職業技能教育的分級管理,包括分級的培訓內容、考核指標、證書體系與就業崗位需求,都將職業安全與健康融入到了整個教育體系中。借鑒此經驗,對完善我國職業安全與健康教育提出4方面建議。
      8.開展化學品安全監管研究。研究了歐盟和德國化學品安全監管的主要模式和特點,并與我國進行了對比。多年來,德國沒有發生過重大化工事故,這與其嚴密的法律法規體系、高效的協調機制和強有力的執法體制密不可分。對德國的研究從七個方面系統介紹了德國化工安全監管經驗做法,包括總體思路,法律體系,監管體制,港口監管、溝通協調機制,非政府組織和信息化建設。
      9.開展開發區安全監管研究。選取德國化工園區和新加坡裕廊工業園區兩個分別代表公司治理型和政府治理型兩種典型管理模式的園區作為研究對象,重點介紹國外開發區安全生產監管方式。分析了我國開發區安全生產擺位不正、政策不健全、法規建設滯后、機構薄弱、執法主體資格缺失、執法效率低力度弱、外資企業監管缺失嚴重7個方面的問題,借鑒德國、新加坡等國外經驗做法,就進一步改進開發區安全監管提出6方面共8條建議。
      此外,還組織開展了事故統計和事故調查研究、化學品安全對標研究、化工過程安全管理研究、隱患排查研究等。
      (二)提升了化工、礦山行業安全管理水平
      創建了化工過程安全管理試點企業—惠生清潔能源公司,并在煤礦和非煤礦山行業創建了3T風險評估與Emeri安全績效監控試點礦山,分別是開灤集團唐山礦和北京水泥廠鳳山礦。試點創建主要針對當前行業安全管理存在的誤區和薄弱方面,管理方法雖來源于歐盟但經過成功改造,經過試點應用和充分總結,形成本土化的經驗和實踐,具有可復制、可移植、可推廣性,因此具有示范和引領作用,對改進三個行業的安全管理具有重要的意義。
      1. 化工過程安全管理試點與推廣
      (1)探索了加強中小化工企業安全管理的新方法。中歐項目化工過程安全管理試點為落實中小化工企業安全生產主體責任、完善管理制度機制、解決沒人管不愿管不會管的問題提供了很好的實踐探索。同時,也消除了大家的疑慮顧慮,認為化工過程安全管理專業性強、難度大、投入高、實施難,不適合在中小化工企業推廣應用。實踐證明,只要方法科學、思路清晰、引導正確,中小化工企業實施化工過程安全管理完全可行,也非常有效,符合我國當前安全生產工作的實際需要。
      (2)探索了完善隱患排查治理和風險管控雙重預防機制的新實踐。化工過程安全管理以風險管理為核心,注重全員參與、全環節覆蓋、全過程管控,是推動危險化學品安全生產工作從傳統的經驗式管理模式向現代的科學式管理模式轉變的有效途徑。試點企業惠生(南京)清潔能源公司把安全管理職責落實到了具體部門,堅持實效性規范性原則,完善了工藝安全信息管理、變更管理、承包商管理、作業許可管理、事故管理等近20項制度,員工自主排查隱患的主動性自覺性有了大幅提升,風險防控體系建設取得了新進步。
      (3)探索了危險化學品領域國際合作的新模式。在中歐合作項目實施過程中,堅持問題與目標導向,瞄準薄弱環節,緊密結合國內危險化學品安全生產重點工作,將歐盟先進經驗和我國實際相結合。特別是在試點中借鑒歐盟以及國內經驗做法,率先總結引入制定了針對過程安全管理實施績效對比的定量評估工具(要素玫瑰圖)。該評估工具簡單易用、可量化、直觀化,可對中小化工企業實施過程安全管理的前后狀況進行科學評估,準確了解實施現狀和存在的問題,已在南京化工園區等有關地區和企業得到應用推廣。
      2. 礦山隱患排查與安全績效監控試點
      (1)礦山安全標準化建設探索了新途徑。企業安全生產標準化是當前我國礦山安全生產的主要管理方法,也是行之有效的。但是,當前一些礦山企業把礦山安全標準化文件化,制度與執行兩張皮,為了標準化而標準化。中歐項目礦山3T風險評估與Emeri安全績效監控試點以班組為基礎,實現安全管理重心下移,并把風險管控作為安全管理的核心,真正實現崗位達標、專業達標,保證標準化工作分解落實到班組、崗位,保證標準化活動來、用起來,保證風險始終處于可管、可控、可預測的范圍。
      (2)探索了礦山隱患排查常態化機制。生產經營單位要建立健全安全隱患排查治理體系,促進企業實現安全隱患排查治理常態化、規范化,實現安全隱患排查治理工作的全覆蓋管理。目前,多數企業安全隱患排查采取“自上而下”方式,由安全管理人員現場巡查,但隱患是動態的,這種排查方式難以取得好的效果。中歐項目礦山安全績效監控方法充分調動試點企業廣大職工參與安全隱患排查的主動性和積極性,真正實現全員參與。車間、班組自行組織開展隱患排查整改工作,真正實現隱患排查全時段、全覆蓋、全方位、無死角。
      (3)為提升企業安全文化進行了有益的嘗試。中歐項目礦山3T風險評估與Emeri安全績效監控注重工人參與,強調不責備的安全文化,鼓勵工人報告隱患和事故事件,分享安全經驗,激發工人參與安全管理的主動性和積極性,及時發問題、解決問題。當前,在礦山安全管理中,對發現出的問題主要以處罰和教育為主,取消了工人的積極性,工人對安全隱患和事故事件不敢報、不想報、不愿報,長此以往,形成消極、責備的安全文化,安全管理難以上升。試點企業的成功實踐證明不責備安全文化對提升企業安全管理水平的極其重要性,通過積極的鼓勵措施,完全可以發動工人的積極性,形成人人參與可喜安全局面和積極向上的安全文化,引領企業取得良好的安全來績。
      (三)提高了安全從業人員和安全培訓機構能力建設
      安全培訓是安全生產基礎性、長遠性的工作,對安全生產長遠發展具有不可估量的意義。4年來,中歐項目開展了系統化的安全培訓活動,力爭讓我國的安全培訓中注入中歐項目先進的要素,并取得了重要成效。
      • 訓了一批安全生產監管監察、企業安全管理、安全師資等骨干力量
      4年來,中歐在華培訓1584人,赴歐培訓194人。其中,開展安全監管監察人員培訓14次(國內9次,國外5次),涉及煤礦、非煤礦山、化工、職業健康4個行業領域,共培訓人員447人次,來自總局和各省級安監局、煤監局。培訓企業高層安全管理人員500多人。他們通過中歐項目較系統的培訓,獲得了先進的安全知識和技能,為加強和改進安全工作、推動安全發展起到了可持續作用。為客觀地評價培訓效果,中歐項目在每次培訓后即時安排課堂問卷評估,期間,共收到905份書面問卷評估,同時,在2016年初中歐項目專門開展了終期評估,共收到85份電子問卷,開展了19次現場采訪。在所有評估中,98%的受訪者滿意培訓效果,認可培訓課程設計和安排,94%的人認為學到了新知識新技能。在終期評估中,受訪者認為學習并得到實際應用的歐盟方法主要有有效的安全監察執法、風險評估、安全管理方法、安全培訓方法等,86%的受訪者表示已實際工作中應用所學并取得滿意效果。
      • 推動了國內安全培訓方式的改進
      歐盟培訓的特點是以學員為中心和“學以致用”。 在培訓方法上,以學員為主體,注重需求分析,提高培訓的針對性和有效性;強調實操練習和崗位實踐,突出體現學以致用的理念;采用小班互動式授課,增進老師與學員的溝通和交流;重視學中和學后評估,持續改善培訓質量。中歐項目即采用了歐式培訓法,取得了很好的效果,一方面幫助學員掌握了知識和技能,另一方面也使歐盟培訓方法迅速在培訓機構得到傳播和應用,引領了國內安全培訓的發展。根據培訓效果評估,受訪的師資學員們高度認可歐盟的培訓方式,目前,開灤(集團)有限責任公司教育培訓中心、中國建材檢驗認證集團股份有限公司、西南鋁業集團有限責任公司培訓中心、中國煤炭工業環保安全培訓中心等等一批參與中歐項目的培訓機構已經在培訓實踐中有意識地應用歐盟培訓方法,取得了很好的效果。這是對我國當前以教師為中心和灌輸式培訓方式的重要改進和補充。
      • 編制系列安全知識讀本
      良好的培訓和輔導用書,可以有效地傳播和擴大安全知識,提高人們安全意識和技能,對促進安全生產長遠發展具有重要意義。中歐項目集中歐雙方專家資源優勢,重點編寫了煤礦、金屬非金屬礦山、化工3個行業的執法人員、企業安全管理人員和工人系列知識讀本。讀本充分借鑒和吸納中國和歐盟等國安全生產先進理念和方法,吸收當前國內安全生產發展新成果,按照一流標準編寫。知識讀本堅持依法治國、依法執政、依法行政的要求,以依法執法、科學管理、規范操作為依規,以事故有效預防為根本目標,內容涵蓋法律法規、安全管理、技術要求、應急逃生、職業健康等,突出重點難點,深入淺出、循序漸進、通俗易懂,具有實踐性、指導性和系統性,可以作為安全培訓輔導用書,也可作為安全相關從業人員的自學用書。
       
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