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      21世紀以來的減災現狀
        時間:2020-11-16 12:19:24  作者:本站編輯  點擊量:0   
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      一、總體情況

        國際災害統計數據庫是全球災難事件記錄領域最重要的國際數據庫之一。在過去20年中,世界各地共記錄了7348起災難事件,如圖表1所示,總體而言,這些災難奪走了大約123萬人的生命,平均每年6萬人,總共影響了40多億人(許多人不止一次受到影響)。此外,災難導致全世界約2.97萬億美元的經濟損失。

        這些數字表明,與前20年相比,有記錄的災難事件數量急劇增加。1980年至1999年期間,國際災害統計數據庫記錄了全世界與自然災害有關的4212起災難,奪走了大約119萬人的生命,影響到30多億人(圖表1)。經濟損失總計1.63萬億美元。

        世界范圍內災難記錄和報告的條件在不斷進步,一定程度上確實造成了書面數據的大幅上升,但近20年的災害很大程度上與氣候變化有關,這類災難數量有顯著增加。2000年~2019年間,與氣候有關的災難有6681起,造成510837人死亡,39億人受到影響。相比之下,在1980~1999年間,與氣候有關的事件有3656起,造成995330人死亡(47%是由于干旱/饑荒),受災難影響的有20億人,包括受傷和生計中斷的人數,尤其是農業人口。與死亡率的下降形成對比的是,相關的經濟損失正在增加。

       
       

      圖表1:災難影響:1980~1999與2000~2019對比

       
       

      圖表2:按類型分類的災難事件總數:1980~1999年對比2000~2019年

        這清楚地證明,2019年全球平均氣溫比工業化前時期高出1.1˚C,已經足以造成大量極端天氣事件(包括熱浪、干旱、洪水、冬季風暴、颶風和森林草原火災)。

        盡管人類在預警、災難防范和響應方面取得了進展,使單一災害造成生命損失得以減少,但災難風險越來越具有系統性的趨勢也很明顯;各種事件交織疊加,風險驅動因素之間的相互作用,如貧困、氣候變化、空氣污染、易受災害影響地區的人口增長,無節制的城市化和生物多樣性的喪失等因素,要求各國必須進一步加強災難風險治理。

        如果要實現可持續發展目標,要在減少受災難和氣候變化影響的人數方面取得進展,避免經濟損失和對關鍵基礎設施的破壞,各國政府必須做出政治承諾。

        聯合國減災署發布的《2019年全球減災評估報告》強調,各國當前未能理解和管理系統性風險,是當前減少氣候變化的最大威脅,影響到聯合國各成員國通過的《全球藍圖:仙臺減災框架(2015~2030年)》中闡述的預期目標。

        為便于分析長期趨勢,本報告只審查了單一事件的直接損失,但是研究人員也認識到,目前的風險管理制度和方法適合處理單一災害,卻不適合處理系統性的、與氣候劇烈變化相關的風險事件。當前全球大流行的新冠肺炎疫情,更雄辯地表明人類社會需要關注減災問題,這一大流行病暴露了許多災難風險管理方面的缺陷,尤其是部分國家在反復警告之下仍然無所作為,國家治理失效。

        本報告進一步提醒我們,在目前全球平均氣溫上升3.2˚C或更多的情況下,各國積極采取行動應對全球變暖已變得十分緊迫,最有效應對措施則是各工業國家在未來十年每年至少減少7.2%的溫室氣體排放,實現《巴黎協定》均溫上升控制在1.5˚C的目標。

      二、要點和建議

        •據估計,全球氣候溫度升高3°C,將增加世界各地發生重大自然災害事件的頻率。這可能會使許多國家目前的國家和地方減災和氣候變化戰略過時;

        •降雨模式的變化和更大的降水量變化,對全球70%靠雨水灌溉的農業造成了風險,30億人依賴的農業用地正在退化;

        •在一些國家,單一災難類型造成的影響頗為集中,為采取更有針對性的辦法減災提供了機會。然而,當下的新冠疫情表明,在一個日益全球化和相互關聯的世界中,需要采取系統性的、多災害統籌應對的方法;

        •考慮到災難風險的系統性,需要加強災難風險治理,以明確的愿景、能力、計劃、準則、資金和跨部門協調來管理災難風險;

        •需要通過結構性和非結構性措施,增加公共和私人部門在預防和減災方面的投資,以使各國對災難有足夠承受力。

        注:本文摘自聯合國減災署《2000~2019年間全球災難對人類造成的損失》報告

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